El presupuesto que crece 0.3%,
con Bienestar que cae -0.6%
y supone 2.6% del PIB en inversión pública
El artículo 2 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación y el artículo 2 de la Ley de Ingresos coinciden en un solo número: 10.194 billones de pesos en 2026 y 10.636 billones en el proyecto de 2027, eso es un aumento de 0.3 por ciento en términos reales (2026-2027) si se aplica el deflactor implícito del producto de 4.0 por ciento, en tribuna y en los Criterios Generales de Política Económica, Hacienda habla de otra cifra: gasto neto pagado de 10,515 mil millones y un avance de 0.7 por ciento real, no es un error de suma, es otra definición: pagado, neto de transferencias internas, con un calendario de diferimiento distinto al que vota la Cámara.
Este artículo se atiene al Anexo 1 de ambos decretos (la cifra que efectivamente se vota) y, cuando la Secretaría de Hacienda explica en Criterios, lo señala, la pregunta no es si el gobierno “gasta más o menos”, la pregunta es qué decide priorizar cuando el techo casi no se mueve: pensiones o aulas, trenes o cuarteles, el INE o la CNDH, Pemex o la inversión pública que se anuncia como 2.6 por ciento del PIB.
1. DOS TECHOS Y UNA INVERSIÓN PÚBLICA VERBAL
Hacienda presenta el gasto como impacto en las personas, no solo como eficiencia administrativa, dos vías concentran el relato: los Programas para el Bienestar (1.025 billones en la tabla de prioritarios) y la inversión física articulada al Plan 2026-2030 (560 mil millones en la lista de trenes, agua, carreteras, Pemex y CFE). El programable pagado sube 1.0 por ciento real, la inversión total en cambio, cae -12.3 por ciento porque la financiera se contrajo: el programa Articulación de la Política de Hidrocarburos del Ramo 18 pasa de 263.5 a 81.1 mil millones, la inversiñón física, dice Criterios, sube 3.5 por ciento y “mantiene trayectoria creciente”, el costo financiero baja 2.9 por ciento real, las transferencias a estados suman 3,048 mil millones (+4.6 real).
El 2.6 por ciento del producto que el secretario cifró en tribuna no aparece en el Anexo 1 como techo verificable por ramo, está en una tabla de Criterios: 1,026.5 mil millones de inversión física. El 3.5 real de esa física es cierto en el papel y modesto frente a lo que cayó en el primer semestre de 2026 (–7.9 por ciento), la caída de -12.3 de la inversión total no es un detalle contable: es el retiro de 182 mil millones de apoyo financiero a Pemex vestido de “reformulación de estrategia”, el Estado gasta casi lo mismo, cambia el letrero de la partida.
2. CLASIFICACIÓN ADMINISTRATIVA: QUIÉN CRECE Y QUIÉN SE ENCOGE
Vista por bloques del Anexo 1, la historia es nítida. Los ramos autónomos suben 13.3 por ciento real, casi todo por el Instituto Nacional Electoral, los ramos administrativos bajan -3.8 por ciento real por una sola línea: Energía, sin ese ramo, el bloque no está en austeridad, los ramos generales avanzan 2.2 por ciento por pensiones, aportaciones y participaciones. El IMSS y el ISSSTE crecen con salario y derechohabiencia, Pemex y CFE se contraen -8.0 por ciento en el consolidado, sobre todo por menos costo financiero de Pemex.
3. RAMOS AUTÓNOMOS: EL AÑO ELECTORAL MARCA EL PASO
Criterios casi no explica a los autónomos, el Anexo 1 lo hace solo. El INE pasa de 21.8 a 42.3 mil millones, el Poder Judicial, de 70.0 a 72.3, el Legislativo apenas se mueve: el Senado queda clavado en 5,103.8 millones (ni la inflación). La CNDH baja de 1,820 a 1,651 y el INEGI se queda plano (11,808 a 11,816).
El +86.3 por ciento real del INE no es despilfarro: es calendario. 2027 tiene elección intermedia, lo que sí es señal es el Senado congelado en pesos corrientes: –3.8 por ciento real. La CNDH pierde -13 por ciento real en un año de agenda de derechos, el autónomo que crece es el que organiza la votación, el que fiscaliza derechos se encoge, no es casualidad de redondeo.
4. BIENESTAR: PRIORIDAD MORAL, TECHO QUE PIERDE CON LOS PRECIOS
El Ramo 20 Bienestar, es el centro moral del Paquete. La pensión de adultos mayores busca 96.8 por ciento de cobertura (543.5 mil millones). Mujeres Bienestar, 59.4. Discapacidad, 37.4 mil millones y 1.1 millones de personas (67.5 por ciento de la población objetivo). Salud Casa por Casa: 5,000 millones y 15.1 millones de beneficiarios con visita, el ramo administrativo suma 697.1 mil millones, Criterios dice que 58.8 por ciento de los ramos administrativos se concentra en cinco sectores, y Bienestar es el primero de la lista.
En el Anexo 1, sin embargo, el ramo crece 22.6 mil millones nominales y pierde -0.6 por ciento real, el depósito a la población no se recorta, tampoco se indexa de verdad al deflactor de toda la economía, en un año electoral eso es una decisión: mantener el número político y dejar que los precios se coman el margen.
Salud Casa por Casa, con 5,000 millones para 15.1 millones de personas, son 331 pesos por beneficiario al año, eso no es un sistema de cuidados, es una visita. La cobertura de discapacidad al 67 por ciento contradice el relato de universalidad, el discurso va más rápido que el Anexo, para el bienestar cotidiano (la canasta, la medicina, el transporte al centro de salud) un ramo que pierde con la inflación no amplía capacidad de compra: la sostiene, a duras penas, en el mismo peldaño.
5. EDUCACIÓN Y BECAS: EL RAMO QUE SÍ PONE DINERO
Educación Pública (Ramo 11) pasa de 523.9 a 576.6 mil millones (+5.9 por ciento real), el Ramo 25 (Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educación Básica, Normal, Tecnológica y de Adultos), de 85.2 a 95.5 mil millones (+8.0 real). Criterios enumera expansión de educación inicial, Universidades para el Bienestar y las becas: Benito Juárez 190.6, Rita Cetina 133.6, media superior 43.9, Jóvenes Escribiendo el Futuro 13.1, La Escuela es Nuestra 20.0, el derecho, dice el texto, empieza “desde los primeros años”.
Aquí el Paquete sí pone dinero. El +5.9 del Ramo 11 es de los pocos crecimientos reales robustos, la pregunta es de composición: cuánto es nómina, cuánto es beca, cuánto es aula, Criterios no abre esa cuenta en el texto de política, las becas son transferencias: llegan al hogar y no construyen escuela, la Escuela es Nuestra, 20 mil millones, es el pedazo de inversión pública educativa, si el 5.9% de incremento real se va sobre todo a becas, el ramo crece y la infraestructura escolar no, en términos de crecimiento de largo plazo, el capital humano no se acumula solo con el depósito mensual; se acumula con maestro, techo y laboratorio.
6. SALUD: CUATRO INSTITUCIONES QUE SE INTERCAMBIAN SERVICIOS
Salud (Ramo 12) sube de 66.8 a 72.3 mil millones (+4.2 real). IMSS-Bienestar, de 172.5 a 194.0 (+8.2). IMSS, de 1,590 a 1,803 (+9.1). ISSSTE, de 539.0 a 571.6 (+2.0). El relato es el Servicio Universal: credencializar desde los 85 años, intercambio de urgencias, infarto, cerebro, cáncer de mama, vacunación al 95 por ciento, La Clínica es Nuestra, control de diabetes de 33.7 a 50 por ciento.
El crecimiento está en IMSS e IMSS-Bienestar, no en la rectoría de la Secretaría, universalizar desde los 85 es empezar por donde hay menos gente y más costo por caso, la meta de satisfacción hospitalaria que pasa de 91.63 a 91.77 es un adorno estadístico, no una política. El salto de control de diabetes de 33.7 a 50 en doce meses, sin reforma de abasto, es un número de tribuna, el sistema sigue siendo cuatro instituciones que se “intercambian” servicios, eso no es un sistema, es un convenio.
Para el bienestar, el efecto inmediato es más gasto en las cajas del IMSS y de IMSS-Bienestar, para el crecimiento, el efecto es ambiguo: una población más sana trabaja más, pero un sistema fragmentado sigue generando filas, desabasto y gasto de bolsillo que no aparece en el Anexo 1.
7. DEFENSA, MARINA Y SEGURIDAD: LA JERARQUÍA MENOS DISCUTIDA
Defensa Nacional pasa de 170.8 a 185.7 mil millones (+4.6 real), con 12.8 mil millones de inversión en la lista de prioridades, Marina: 65.9 a 81.2 (+18.5), con 10.0 de inversión, Seguridad y Protección Ciudadana: 60.1 a 64.5 (+3.2), con 8.4 de inversión, Criterios habla de paz con justicia y de capacidades institucionales, no detalla por qué Marina crece tres veces más que Defensa.
Marina al 18.5 por ciento real es, de los ramos administrativos grandes, el que más se expande después de Agricultura, en la lista de inversión pública aparecen trenes y también cuarteles, el Estado que dice que la inversión pública es bienestar pone una parte visible en vías y otra, menos discutida en tribuna, en las secretarías uniformadas, no es ilegal, es una jerarquía, quien lea solo el discurso de pensiones no ve este renglón.
8. INFRAESTRUCTURA, CAMPO Y ENERGÍA: LA INVERSIÓN PÚBLICA Y LA RECLASIFICACIÓN
Comunicaciones y Transportes pasa de 153.5 a 167.1 mil millones (+4.6 real), en la tabla de prioridades hay 150.9 mil millones de trenes (Saltillo-Nuevo Laredo 42.0, Istmo 25.0, Querétaro-Saltillo 24.0, Tren Maya 17.2), 22.8 de Conagua y 24.1 de carreteras. Agricultura: 75.8 a 88.8 (+12.6), con Fertilizantes y Producción para el Bienestar a 17 mil millones cada uno, Energía: 267.4 a 85.6 (–69.2), Hacienda lo explica: el programa de hidrocarburos baja de 263.5 a 81.1 porque Pemex se “reformula” y se busca que dependa menos del Gobierno Federal.
La inversión pública de tribuna está en SICT y en la lista de trenes, no en el Ramo 18. Energía no se austerizó: se reclasificó, los 81.1 que quedan son, otra vez, la amortización de deuda de Pemex, Criterios llama a eso “fortalecimiento fiscal de la entidad”, el Anexo 1 lo llama menos dinero en el ramo, las dos cosas pueden ser verdad y ninguna demuestra que Pemex deje de tocar la puerta.
Agricultura con un incremento al 12.6% real, es de los aumentos más limpios: soberanía alimentaria con fertilizante y precios de garantía, también es año electoral en el campo, en crecimiento, el efecto de corto plazo es demanda en el medio rural; el de mediano plazo depende de que el fertilizante llegue a tiempo y de que el agua (el otro cuello de botella) no se quede en el renglón de Conagua como cifra de Criterios.
9. CIENCIA, CULTURA, MUJERES, DIGITAL Y PRESIDENCIA
Ciencia (Ramo 38) sube de 37.4 a 42.2 mil millones (+8.7 real), Cultura, 15.1 a 15.9 (+1.2), Mujeres, 2.14 a 2.27 (+2.0), Agencia de Transformación Digital, 3.85 a 4.33 (+8.1), Presidencia se congela en 800.5 millones (–3.8 real), Hacienda menciona a Ciencia en el Plan México y casi no menciona Cultura ni Mujeres en el apartado de gasto.
Ciencia es el ramo chico que sí crece y que el discurso industrial necesita, Cultura y Mujeres quedan debajo o apenas sobre el deflactor, Presidencia plana es austeridad simbólica: 800 millones no mueven el Requerimiento Financiero del Sector Público, el símbolo cabe en un comunicado, no sustituye una regla de inversión pública, para el crecimiento de largo plazo, 8.7% real en ciencia es una señal correcta y todavía pequeña frente a lo que invierten economías que sí están cerrando la brecha tecnológica.
10. RAMOS GENERALES: FEDERALISMO, DEUDA Y EL RECIBO DE DICIEMBRE
Aportaciones a la seguridad social (Ramo 19): 1,541.5 a 1,661.0 (+3.6 real), Aportaciones a estados (Ramo 33): 1,041.9 a 1,136.4 (+5.0), Participaciones (Ramo 28): 1,456.0 a 1,547.6 (+3.0). Deuda pública del Gobierno Federal (Ramo 24): 1,297.7 a 1,306.0 (–3.2 real), ADEFAS (Ramo 30): 70.9 a 81.4 (+10.6), Apoyo a deudores de la banca (Ramo 34): 35.6 a 65.9 (+78.4), Provisiones salariales (Ramo 23): 167.7 a 162.2 (–7.0), Criterios presume +4.6 real en el paquete de transferencias locales (3,048 mil millones).
El federalismo fiscal mejora en el papel: aportaciones +5.0, participaciones +3.0, es de lo más sólido del Decreto, porque viaja con la Ley de Coordinación Fiscal y no con un discurso, para estados y municipios eso es margen de operación, no milagro: el crecimiento de las participaciones sigue atado a la recaudación federal participable.
La deuda pública del Gobierno Federal que baja 3.2 real convive con un RFSP que sube a 3.9 por ciento del producto: se encoge el Ramo 24 y se abre el hueco amplio. El Ramo 34 que casi se duplica es un parche a deudores; Criterios lo menciona como apoyo de –0.1 del PIB, las ADEFAS que suben 11 por ciento son el recibo de diciembre pasado que se paga en enero, las provisiones salariales a la baja (–7.0) son la partida colchón que se achica cuando el resto ya está comprometido.
11. PEMEX, CFE Y EL COSTO FINANCIERO
Pemex programable: 517.4 a 527.1 (–1.9 real), CFE programable: 554.6 a 523.7 (–9.2), Costo financiero de Pemex: 190.8 a 151.5 (–23.6), Costo financiero de CFE: 48.0 a 51.5 (+3.2). En la lista de inversión pública, Pemex aparece con 255.5 mil millones y CFE con 61.0, el consolidado de empresas (bloque E) cae -8.0 por ciento real.
La baja del costo financiero de Pemex es la noticia buena y la trampa a la vez, si la empresa amortiza con los 81.1 del Ramo 18, los intereses de 2027 bajan, eso no prueba solvencia: prueba que el padre pagó un pedazo de la tarjeta del hijo, CFE programable se contrae -9.2 real mientras recibe 90.4 mil millones de transferencia en el relato de ingresos, el grupo familiar sigue siendo el mismo: el consolidado “sobra” porque el Gobierno Federal pone el hueco.
Para el crecimiento, un Pemex menos subsidiado en el ramo puede ser disciplina o puede ser riesgo de inversión diferida en exploración y refinación, el Anexo 1 no resuelve esa duda, solo cambia el mostrador donde se paga.
12. PROGRAMAS PRIORITARIOS VERSUS LISTA DE INVERSIÓN PÚBLICA
Hacienda pone dos tablas lado a lado, Sociales: 1,025 mil millones, de los cuales 543 son pensión de adultos mayores, Inversión pública: 560 mil millones, de los cuales 256 son Pemex y 151 son trenes. La pensión sola casi iguala toda la lista de inversión que el secretario enseña, esa es la jerarquía real del PPEF 2027: primero el depósito, después el yacimiento, después el riel.
El 2.6 del producto en inversión física incluye obras, pero el Anexo 1 no deja ver cuánto de esos 1,026 mil millones es tren, cuánto es hospital y cuánto es cuartel. La analogía sigue siendo la casa, los abuelos cobraron, se anotó una ruta de tren, se pagó un pedazo de la deuda del pariente del patio, el ramo que lleva el apellido del gobierno, Bienestar, perdió con la inflación, el que organiza las elecciones se duplicó, el que debía impermeabilizar espera el ejercicio, no el Decreto.
13. EFECTOS EN EL BIENESTAR Y EN EL CRECIMIENTO
BIENESTAR: SOSTENER, NO AMPLIAR
El Paquete no recorta las pensiones ni las transferencias masivas, eso importa. En un país donde una parte sustancial del ingreso de los hogares de menores deciles llega por depósito, mantener el monto nominal es una red, pero una red que no se indexa al deflactor de toda la economía se adelgaza. El Ramo 20 Bienestar en caida –0.6 real, Salud Casa por Casa a 331 pesos anuales por persona y la discapacidad al 67 por ciento de cobertura dibujan un bienestar de meseta: se conserva el padrón, no se construye el sistema de cuidados que el discurso anuncia.
Educación y salud institucional (IMSS, IMSS-Bienestar) son el contrapeso, ahí sí hay crecimiento real, el riesgo es de composición: más beca que aula, más caja del instituto que rectoría sanitaria, el bienestar de 2027 se medirá menos en el Decreto y más en el abasto de medicamentos, en la escuela que no se llueve y en si el kilo de tortilla no se come el aumento de la pensión.
CRECIMIENTO: INVERSIÓN PÚBLICA ANUNCIADA, INVERSIÓN TOTAL A LA BAJA
El crecimiento económico no se mueve con el gasto neto de 0.3 por ciento real, se mueve con la inversión que se ejerce, con la certeza de las reglas y con el costo financiero que deja de comerse el margen, Criterios presume +3.5 real en inversión física, el mismo documento registra –12.3 en inversión total por el retiro del apoyo financiero a Pemex, si esa física se ejerce cerca de 1,026 mil millones y no se queda, como en el primer semestre de 2026, 7.9 por ciento abajo, habrá empuje en trenes, agua y carretera, si no, el 2.6 del producto será un número de presentación.
El federalismo que sube 4.6 real es el canal más limpio hacia la demanda local, Ciencia al 8.7 y Agricultura al 12.6 apuntan a dos inversión públicas de mediano plazo: conocimiento y campo.
Energía reclasificada y Pemex con menos interés pagado alivian el flujo de 2027, no resuelven el balance de la empresa, un RFSP de 3.9 por ciento del PIB recuerda que la meseta electoral se financia también con hueco.
14. JUICIO DE CONJUNTO
Hacienda tiene razón cuando dice que no hay tijera sobre las pensiones, que las transferencias a estados suben y que la caída brutal de Energía es, en el papel, reclasificación de apoyo a Pemex y no cierre de secretaría, tiene razón, también, en que el costo financiero consolidado deja de crecer al ritmo de 2024-2025.
No tiene razón cuando convierte +3.5 de inversión física en prueba de que la inversión pública es el eje; cuando presenta +0.7 de gasto pagado y omite que el Decreto solo avanza 0.3; cuando habla de sociedad de cuidados con 331 pesos anuales de visita domiciliaria; cuando deja el Ramo 20 en –0.6 real y lo sigue llamando prioridad primera; cuando vende el retiro de 182 mil millones de apoyo a Pemex como “equilibrio financiero” de la empresa.
El PPEF 2027 es un presupuesto de meseta electoral: deposita, no recorta el federalismo, paga un pedazo de Pemex, duplica al INE y deja la inversión pública en una tabla de Criterios que el Anexo 1 no audita ramo por ramo. Se aprueba antes del 15 de noviembre, se juzga el 31 de diciembre de 2027, cuando se vea si la inversión física se ejerció cerca de 1,026 mil millones y si Pemex se quedó en 81.1.
FUENTES
PEF 2026, Anexo 1 (Diario Oficial de la Federación, 21 de noviembre de 2025); Proyecto de Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2027, Anexo 1; Criterios Generales de Política Económica 2027, apartado 3.4 y tablas de programas prioritarios e inversión física. Deflactor implícito del PIB utilizado: 4.0 por ciento.
Las cifras en miles de millones se redondean al décimo. Las variaciones reales aplican el deflactor de 4.0 por ciento sobre las asignaciones del Anexo 1, salvo cuando se indica expresamente que la variación es la publicada por Hacienda en Criterios (gasto pagado).
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